南充市“五个坚持”确保全年发展目标实现的措施建议

日期:2018年2月26日   作者:王玉林 胡晓勇 朱光俊


  2017年,在市委的坚强领导下,全市上下认真践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,大力实施“155发展战略”,全面打赢“九场战役”,经济运行稳中快进,社会事业健康发展,高质量完成全年各项目标任务,顺利实现“成渝第二城”建设高点起步、良好开局。
  一、发展环境分析
  当前,南充经济社会发展面临着一些严峻挑战和不利因素,我市争先进位、站稳全省第一梯队压力与日俱增。但也要看到,南充发展更具有诸多重大机遇和有利条件。十九大精神的全面贯彻落实,国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施,国家加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展、推进西部大开发等,将给我市带来更大的发展和政策机遇。国家深入实施供给侧结构性改革,加快建设现代化经济体系,推动经济高质量发展;全省坚定实施“三大发展战略”,大力推进“四项重点工程”,加快建设美丽繁荣和谐四川,将给我市提供更大的发展动力。坚持“以人民为中心”的发展方略,决胜脱贫攻坚和全面小康,将为我市乡村振兴、农业发展、民生改善提供更多项目资金支持。深入实施“155发展战略”将使我市经济总量和区域竞争力明显提升,为加快建设“南充新未来.成渝第二城”、实现“三个率先”奠定坚实的基础。
  二、发展目标
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”发展规划承上启下的关键之年。全市要按照中央经济工作会、省委十一届二次全会、省委经济工作会和市委六届七次全会及经济工作会决策部署,始终保持专注发展战略定力,坚持新发展理念、稳中求进工作总基调,加快实施“155发展战略”,以提高发展质量为引领,以供给侧结构性改革为主线,坚决打赢“六场攻坚战”“三场持久战”,推动区域经济社会持续快速健康发展,奋力开创“南充新未来.成渝第二城”新局面。主要预期目标是:地区生产总值突破1900亿,增长8.5%以上;全社会固定资产投资突破2000亿,增长15%以上;一般公共预算收入突破110亿,增长10%以上;规模以上工业增加值增长10.5%以上;社会消费品零售总额增长13.1%以上;服务业增加值增长10.3%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.9%以上;农村居民人均可支配收入增长9.9%以上。
  三、措施建议
  (一)坚持全力推进项目攻坚,持续增强投资拉动
  1、加快推进项目建设。以“五大板块重大工程项目”为重点,力争全社会固定资产投资突破2000亿元,300个市重点项目投资突破1300亿元。开工建设阆中机场、南潼高速公路南充段、南充过境高速北段、成南高速公路扩容改造等重大项目。建成南充机场航站区改扩建、绵西高速公路南充段、都京港嘉陵江大桥、市第四自来水厂等项目。实施营达高速公路南充段、李渡嘉陵江大桥、升钟水库灌区二期工程、高铁商务区配套基础设施、营山嘉陵江引水工程、蓬安凤凰新城综合开发等项目。
  2、谋划争取重大项目。积极对接国家“一带一路”、长江经济带发展等重大战略、《西部大开发“十三五”规划》、《川陕革命老区振兴发展规划》等重大规划及重大政策,深入挖掘和包装储备一批重大项目,力争更多重大项目进入国省规划盘子。加快推进南渝城际铁路、蓉京高铁、成南达高铁、南充城市轻轨、亭子口灌区工程等重大项目前期工作,力争早日立项建设;启动开展南充市铁路枢纽总图规划研究和城市轨道交通规划编制工作。
  (二)坚持强力推进转型升级,加快培育产业集群
  1、加大转型培育力度。遵循“转型才能更好发展、后发也要高点起步、融合应是必由之路”的发展思路,以“五大千亿产业集群”和“五大百亿战略性新兴产业”为重点,大力推动产业结构和产业模式加速转型,加快改造传统产业,培育高端现代产业,做强、做大实体经济。
  2、特色发展做优农业。大力推进“三百示范工程”,加快建设南充市国家现代农业示范区、中法农业科技园、阆中江东农业产业园、西充县龙滩河流域现代农业园区等园区;做优做响特色农业有机农业品牌,扩大畜禽、果品、优质粮油、蚕桑、中药材等特色产业优质基地规模。全力培育一批产值过10亿元的“旗舰型”农业龙头企业,支持农民专合组织、业主大户、家庭农场发展,推进适度规模经营。扎实抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务,加快推进西充全国农村一二三产业融合发展试点示范县、西充县农产品加工产业园、营山食品加工产业园等农产品精深加工园以及一批示范性带动性强的田园综合体建设。持续推进重大水利工程、农田水利基本建设、乡村公路、电力通信、安全饮水等基础设施建设,建成36个幸福美丽新村和14个新村聚居点。
  3、创新发展做强工业。按照“培育大企业、发展大产业、构建大集群”理念,加大对吉利、三环、鑫达、六合、依格尔、燕京啤酒等行业龙头企业的支持力度,支持一批中型企业发展升级为大型企业,加速壮大千亿产业。加大技改投入支持力度,强化产学研用结合创新和企业科技创新,培育一批具有创新能力的排头兵企业和科技型中小微企业,加快发展电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保“五大百亿战略性新兴产业”。力争建成三环六期七期、吉利二期配套基础设施、中国重汽集团南充汽车零部件生产基地等项目。加快建设鑫达30万吨生物复合材料和增材制造用复合材料、阆中市文化创意产业园等项目。启动建设中铁联运多式联运示范基地、吉利商用车新能源客车及新能源商用车动力总成项目,开工建设比速汽车南充研发制造基地和场平及配套基础设施建设等项目。
  4、优化发展做大服务业。持续推进南充现代物流中心建设,尽快建成中国物流城、粮食物流城、南鑫钢材城,培育壮大浙江传化、南鑫国际、友信崧峰等重点企业。加快建设市政新区城市商业综合体、新丝路国际生态文旅城、川东北汽车贸易城、仪陇县金松湖城市综合体等项目。深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程,推进与阿里巴巴、当当网、京东等知名电商的深度合作,加快建设电商产业园、孵化园、交易中心、大数据中心。高标准推进川东北金融中心一期建设,加快建设金融街、金融城,着力培育消费金融、汽车金融、互联网金融、绿色金融等金融新业态,推动金融业集聚发展集群发展。大力发展楼宇经济、总部经济,加快建设优化提升万汇国际商贸城、国际会展中心以及阆中水城、南部县升钟湖国家级旅游度假区、蓬安相如湖旅游度假区等项目。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,落实好房地产市场差别化调控政策,引导房地产开发企业以刚性需求和改善性需求为主打造房地产项目。加大棚改货币化安置力度,持续推动商品住宅去库存。
  (三)坚持持续深化改革开放,不断增强发展活力
  1、深化经济体制改革。深入推进“三去一降一补”,切实降低实体经济成本、减少房地产库存,加快淘汰落后产能。大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业,加快弥补城乡基础设施和基本公共服务短板。健全完善城乡融合发展体制机制,切实优化调整种养结构,积极推进适度规模经营、标准化建设、质量体系建设、品牌建设,整体提升优质农产品生产能力和经济效益。着力在农村集体产权制度、财政投入股权量化、土地三权分置等方面深化创新,不断聚集农业发展新动能。加快“1+5”市级投融资公司市场化转型升级,做大做强南充发展公司等投融资公司。支持企业债转股,推进企业上市和“新三板”挂牌,鼓励企业通过发行企业债、公司债等方式进行融资。全面完成农村信用合作社改制,继续深化国资国企、公立医院、“放管服”等改革工作。
  2、推进实施创新驱动。深入推进大众创业万众创新,大力营造双创生态,扎实推进政产学研用融合创新,不断夯实创新平台、创新产业、创新人才三个支撑。加快打造国家级高新区、国家农业科技园区、川东北创客中心和国省级工程(技术)中心、重点实验室、工业设计中心、企业技术中心等创新平台,建好建强南充“双创中心”、嘉陵创业小镇二期等科技企业孵化器,加快培育科技型创新型企业。加快推进与中国科学院成都分院共建南充产业育成中心,组建川北医学院生物医药产业技术研究院;促进科技与金融融合,支持四川天府银行成立运营科技支行。深入实施“嘉陵江英才工程”,引进一批高层次创新创业人才(团队)。
  3、构建全面开放新格局。坚持全域开放、全程开放、全面开放,更加主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,加快打造内畅外联的国家次级综合交通枢纽。坚持引进来和走出去并重,加强与重点国家、重点地区的开放合作,深度融入成渝城市群发展。持续实施大企业、大集团、大项目带动发展战略,办好“五大千亿产业集群”专题投资推介会等十大平台活动,加快招引一批支撑性、带动性、战略性强的重大产业项目。紧盯沿海地区产业梯度转移、北京非首都功能疏解,积极承接产业转移。加快培育一批重点进出口企业,大力发展加工贸易、服务贸易,进一步扩大外贸出口。支持有条件企业积极开拓国际市场、开展境外工程承包。大力发展“归雁经济”,鼓励商协会会长牵头或会员企业抱团回乡创业。推进南充现代物流园公共保税仓尽快投入营运,加快创建保税物流中心B型、跨境电商平台。
  (四)坚持全力保障改善民生,不断增进民生福祉
  1、打好精准脱贫攻坚战。进一步推进落实精准扶贫精准脱贫,全力抓好产业发展、住房建设、基础建设、教育医疗等重点任务,全面完成易地扶贫搬迁5948户16145人和172个贫困村农网改造升级任务,高质量完成阆中、营山2个贫困市(县)、411个贫困村、7.8万贫困人口脱贫摘帽任务,确保实现“全市2018年基本脱贫”的既定目标。
  2、加强基本民生保障。全力抓好十项民生工程和20件民生实事。深入实施就业创业促进工程,大规模开展职业技能培训,多渠道促进高校毕业生、退伍士兵、贫困家庭劳动力就业增收,持续提高居民收入水平。积极构建覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系,全面推进机关事业单位养老保险改革工作,抓好企业职工养老、工伤、生育、失业、基本医疗保险市级统筹。实行多样化差别化提供健康养老有效供给,提升养老服务业保障水平。推进城镇保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造。
  3、强化基本公共服务。加快推进教育现代化,促进学前教育第三期行动计划、义务教育均衡发展、高中教育提升、中等职业教育产教融合;加快建设南充职业技术学院新校区二期、南部县职业技术学校、仪陇县职业教育中心等项目,开工建设阆中文化旅游职业学院、仪陇中学新政分校、顺庆城区清泉小学等项目。协同发展全民健身和竞技体育,全面推进“三医”联动改革,鼓励社会资金投资医疗、养老等领域。加快建设南充市中心医院江东医院、阆中市中医医院综合楼、南部县人民医院整体迁建、川东北康养中心等项目。优化现代公共文化服务体系,建成“四馆一中心”、南充大剧院升级改造等项目。精心筹办好庆祝改革开放四十年文艺汇演、第六届嘉陵江合唱艺术节等重大文艺活动。全面加强食品药品和价格监管,坚持不懈抓好社会稳定、安全生产等工作。
  (五)坚持生态优先绿色发展,加快建设美丽南充
  1、强化环境污染防治。全力打好污染防治攻坚战,强化大气污染联防联控,全面落实河(湖)长制,加大环境保护执法力度,加大淘汰落后产能、工业企业污染治理、规模化畜禽养殖污染治理力度,持续改善生态环境质量。抓好城镇污水和垃圾处理设施、危废医废处置中心建设,建成嘉东污水处理厂扩建工程、荆溪污水处理厂主体工程,开工建设文峰污水处理厂二期工程。强化饮用水水源地环境保护、备用水源建设、地下水污染防治,加快推进土壤污染防治与修复试点示范工程。
  2、加强生态保护开发。加快创建国家生态城市和国、省级园林县城,继续开展“绿色山川、绿色产业、绿色城镇”行动,大力推进嘉陵江绿色生态走廊建设、嘉陵江城区段(含西河)生态修复及森林质量提升工程,深入实施天然林保护工程、退耕还林成果巩固,加快推进嘉陵江流域(南充段)综合保护开发、阆中古城水环境综合治理、南部县城区江河治理等工程,加快建设南部升钟湖、营山清水湖等4个国家级湿地公园和蓬安漫滩湿地公园、西充海绵城市、“印象嘉陵江”上中坝湿地保护等生态工程。


来源:南充市发改委、市经信委