南充市实施乡村振兴战略推进农业农村现代化的对策建议

日期:2018年5月25日   作者:赵建勇 赖黎明 易静 朱光俊


  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。在近期召开的南充市委农村工作会议提出了推进实施乡村振兴战略的思路、目标和保障措施,同时各地也根据本地实际,各具特色的提出了推进方案。
  一、推进思路。按照中央、省委的部署要求,始终把牢乡村振兴这个“三农”工作总抓手,以“三步走”目标为引领,以“一区两线”百乡千村为抓手,全力建设“五大乡村”。
  二、推进目标。大力实施乡村振兴战略,深化农业供给侧改革,调优种养结构,规模发展加工业,深入推进“互联网+”,实现农业产业链延伸、价值链提升,推动一二三产业融合发展。力争到2020年建成农业强市和千公里现代循环农业示范带,现代农业产业产值突破1100亿元,农村居民人均可支配收入突破14000元。
  ——坚持以产业兴旺为重点,建设“实力乡村”。打造“万亩级”产业基地,实施产业基地建设行动,按照区域、流域、全域三大布局,推进串点成线、连线带面、以面扩片,建设“晚熟柑桔之乡”。打造“百亿级”加工园区,组织农业专题招商,力争近期招引10家以上亿元农业企业。打造“南充造”品牌,实施“南充嘉作”品牌创建、“互联网+”行动,做大做强张飞牛肉、保宁醋、川北凉粉等本土知名品牌。
  ——坚持以生态宜居为关键,建设“美丽乡村”。建设宜居家园,统筹推进扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”,全面推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式。涵养山水田园,实施“农村人居环境整治三年行动计划”,促进青山绿水变成“金山银水”。打造幸福乐园,推进农村基础设施提档升级、城乡基础设施共建共享。大力发展乡村旅游,让田园变公园、农房变客房、劳作变体验。
  ——坚持以乡风文明为保障,建设“文明乡村”。乡风文明能提高农村精气神、增强农民凝聚力、孕育社会好风尚。乡村振兴,必须把精神文明建设作为重要抓手,既要塑形,更要铸魂,让广大乡村正气新风、淳朴民风、良好家风“三风劲吹”。
  ——坚持以治理有效为基础,建设“和谐乡村”。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制,以自治消化矛盾、以法治定纷止争、以德治春风化雨,还百姓以和谐安宁、还农村以朗朗乾坤。
  ——坚持以生活富裕为根本,建设“幸福乡村”。做大经营性收入,完善利益联结机制,坚持走“龙头企业+合作社+农户”的发展路子。提高工资性收入,坚持产业、就业、职业“三管齐下”,让农民就业有技能、创业有平台、发展有机会。增加财产性收入,深化农业农村改革,让资源变资产、资金变股金、农民变股东。
  三、保障措施
  ——组织体系。成立由党委、政府主要领导任组长的领导小组,明确党委分管负责同志兼任同级党委农村工作部门负责人。在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。加强“三农”工作队伍建设,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
  ——政策体系。尽快制定乡村振兴总体规划和专项规划,坚持挂图作战、按图施工、照图推进;抓好中央、省委政策落地落实落细,抓好市级财政金融、支农惠农、产业发展、招大引强等政策配套。
  ——保障体系。在资金上加大财政倾斜、金融信贷、资金打捆的力度,土地上加大指标争取、占补平衡、存量调整的力度。建立报告通报制度、县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度、督查暗访制度。 
  四、各地推进方案
  ——顺庆区依托项目建设推进。加快西河生态乡村旅游等项目建设,打造西河沿线农旅结合示范带;深挖蛤蟆节、大元宵等民俗文化资源,包装锦绣田园、龙腾庄园等农旅产品,建设近郊旅游目的地。以潆新线公路为轴打造特色经果和优质粮油产业带,建设青山湖、黄伞坝等田园综合体,提档升级万亩露地蔬菜产业基地。以桂花、李家、芦溪、灯台等乡镇为重点,高标准建设桂花湖湿地公园,利用李家崇仙境森林、芦溪老君山等自然资源,打造以垂钓休闲、森林康养为特色的体验农业片区。
  ——高坪区坚持产业带动推进。巩固提升嘉陵江流域百公里柑桔产业带,引导农户承包土地种植新品甜橙,做大做强“高坪甜橙”品牌。依托中法农业科技园等项目,因地制宜打造农业观光主题公园、休闲民宿、度假小屋等,常年举办草莓采摘节、橙花节、油桃节等特色活动。持续发展螺溪河流域蔬菜特色养殖、生态康养产业园区,建成粮经复合产业带;吸引社会资本新建休闲式养老健康服务机构,打造川东北区域中心康养发展示范片区。
  ——嘉陵区突出新村建设推进。开展新建、改造、拆除、统筹“四个一批”行动,改善农村居住环境。聚焦贫困户增收脱贫,实施拉长产业链、强化就业链、筑牢保障链“三链富民”行动,培育农民专业合作社、家庭农场,发展庭院经济,带动贫困户入股脱贫奔康产业园获得分红。开展“四讲”教育、移风易俗、干部进万家“三项教育”行动,评选“五星级”农户,让农民群众懂技术、知奋进、会感恩。
  ——阆中市探索“旅游+”推进。选择拥有或毗邻优质旅游资源的贫困地区打造旅游脱贫示范村,由国有城投公司对乡村民宿、星级农家乐等旅游产品进行标准化开发,纳入阆中旅游总体范围统一运营,利润留存一定比例作为村集体收入。出台乡村旅游领域招商引资优惠政策,吸纳社会资本规范有序进入,开发高端农家乐、真人CS基地、农耕文化体验、特色DIY农产品等业态。以村为单位推选贫困户和非贫困户代表成立乡村旅游协会,负责对接洽谈乡村旅游项目和规范乡村旅游服务行为,确保农户获得农房出租、土地流转以及股权量化分成等分红收入和劳务服务等务工收入。
  ——南部县巩固脱贫成果推进。以创建八尔湖乡村振兴战略示范区为抓手,围绕有机水产和水果,实施农业招商工程,梯次建成盘龙-大堰、定水-升水、火峰-长坪三大脱贫奔康产业示范基地,带动现代农业与乡村振兴融合发展。依托脱贫奔康产业园,支持“黑农夫”等本土涉农企业发展壮大;加强农产品“三品一标”认证,利用农博会、春节展销会等活动,推广黑花生、黑大米等优质有机粮油品牌;以“一江五湖”沿线小镇为支点,推进农旅融合发展。完善贫困村和非贫困村基础设施,加快“四好农村路”建设,新建田网、渠网、路网“三网”配套高标准农田,推广农业机械。
  ——西充县做响有机品牌推进。坚持“大基地、大循环、大融合”,壮大柑桔、香桃等优势产业,建成龙滩河现代农业示范区,创建省级智慧农业示范基地。坚持“标准化、信息化、优质化”,扩大新建有机农业和新认证基地,建成现代农业可视平台追溯体系、乡镇农产品质量安全服务站等,创成国家有机食品生产基地建设示范县。坚持“产品多元、技术领先、思维创新”,加大新增国省级农(林)业龙头企业、新型经营主体、新培育省著名商标力度,向国内外发布“好充食”区域公用品牌。
  ——仪陇县挖掘红色资源推进。依托朱德同志故居纪念馆、张思德培训学院,发挥“全国红色教育基地联盟”作用,开展领袖风范研学联展活动,定期发布红色旅游动态,提升“朱德故里?德乡仪陇”品牌影响力。统筹特色小镇、休闲度假、农耕文化三大要素,编制完成红色旅游融合发展示范区、景区景点建设总体规划,加快景区文物中心、国防教育基地、军事主题乐园等建设。利用农村田园风光、产业新村等特色资源,综合开发红色精品旅游、生态观光旅游、乡村休闲旅游,创建集伟人瞻仰、旅游消费、度假休闲于一体的全国知名旅游目的地和红色旅游精品县。
  ——营山县强化“以工带农”推进。推行“专家+技术员+示范户”农技推广服务机制,设立农业产业化服务中心,持续开展进村入户技术服务。围绕建设成渝优质农产品基地,招引温氏集团、恒阳集团等农业龙头企业,推行“企业+合作社+农户”订单农业经营模式,推动农村产业融合发展;持续培育黑山羊、中药材、环保生猪、绿色果蔬四大十亿农业主导产业,打造国家农业公园PCP模式试点区。创新“企业+专合社+基地+农户”利益联结新模式,引导农户以村集体经济名义成立专合社,建设脱贫奔康产业园和优质粮油、中药材、特色果蔬基地。
  ——蓬安县紧扣绿色主题推进。建设百平方公里国家现代农业示范园,打造优质粮油、经济林木、优质柑桔、畜禽养殖产业带,建设经济生态林木、水稻病虫害绿色防控示范区。加大招引龙头企业、业主大户力度,整体提高承包耕地流转率,在坚持生态环保同时提升农产品附加值。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路,建设打造生态观光、休闲体验等融合发展示范园和生态农业庄园;推进相如湖国家旅游度假区建设,提档升级周子古镇、花好月圆等景点,帮助高庙花谷创建国家3A级景区,做大生态旅游品牌。


来源:南充市经信委