南充市强化工业企业安全生产主体责任落实的对策研究

日期:2018年9月29日   作者:罗光润 伍东 赖黎明 陈长光


  “十三五”后三年是南充全面推进建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的关键期。面对复杂严峻的国内外宏观经济形势,保稳定、保增长、促发展的任务十分艰巨。作为工业经济发展管理部门,学习实践新发展理念,就是要在“围绕建设区域现代化经济体系,以高端、高新、高效为统领,以深化供给侧结构性改革为主线,加快推进工业经济高质量发展”的同时,积极应对企业生产不稳定、效益滑坡所带来的安全管理松懈、安全投入不足等不利因素。多年来的实践证明,企业主体责任的有效落实,是确保企业安全发展的关键所在,而建立健全内部安全监管体系,又是企业主体责任落实的根本立足点。要做到这一点,就必须把加强企业内部监管体系建设,作为当前安全监管的首要环节来扎实有效地加以推进。
  一、现状分析
  经过多年的发展壮大,我市工业经济已成为推进建设“成渝第二城”的主力军。2017年实现全部工业增加值568.88亿元,比上年增长9.0%,对经济增长的贡献率为35.4%。现有各类工业企业近5000家,绝大多数为民营企业,分布点多、面广、量大,产业结构复杂;从业人员超过20万,年龄结构、知识结构参差不齐,安全监管任务重、难度大。据调查统计,我市企业内部安全监管体系建设情况大致分三类,第一类,内部监管体系完备,体系运作规范顺畅,大多数为规模以上工业企业。第二类,内部监管体系基本建立,但日常运作尚需进一步规范和提高,为部分规模以上和即将成为规模以上工业企业。第三类,尚未有效建立内部监管体系,需要下大力气加以督促推进,这类企业主要是面广量大的小型民营生产企业。
  分析我市工业企业内部安全监管体系建设存在问题及原因,主要有以下几个方面:一是我国安全生产法律法规体系尚不完善,主要是宣传普及不够。二是企业负责人安全生产意识不强,安全管理知识缺乏。三是企业专职安全生产监管人员能力素质偏低,日常监督检查不力。四是企业安全投入不足,安全保障程度低。五是安全教育培训流于形式,针对性不强。六是体制机制不健全,隐患排查治理意识不强。
  二、对策建议
  未来三年,全市工信系统要紧紧围绕市委确定的2020年实现“三个率先”,即在川陕革命老区振兴发展中率先脱贫摘帽全面小康,在川东北经济区做强做大区域中心城市率先跨入“2000亿俱乐部”,在融入成渝发展中走在前列率先实现次级突破的决胜期。始终坚持用新发展理念引领南充工业经济高质量发展,进一步加大强化工业企业安全生产主体责任落实力度,引导督促企业充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义,从保障企业安全生产的实际出发,建立健全各项安全体系,采取多种安全措施,切实担起安全生产的主体责任,为全面推进建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心做出更大的贡献。
  (一)全力推进安全文化建设。安全文化是安全生产的灵魂,它能够引导激励企业干部职工忠实履行各自的安全生产责任,自觉、自信和自如的实现各类安全生产活动,更是推动工业企业实现安全生产的原动力。一要引导企业管理层树立安全意识和对待安全严肃认真的态度,培养良好的安全责任心,通过多种途径加强自身的安全知识学习,从而带动企业上下掀起学习、重视安全的浓厚氛围。二要建立各类安全教育制度,定期定时的进行安全教育学习,整体提高专业素质。同时不定时的举行各类形式多样的安全讲座、安全演讲、安全晚会等特色文艺活动,更让职工在繁忙的工作之余体会到浓厚的安全文化氛围。三要着力树立各种安全工作的典型也是促进安全生产良好风气的形成的有效途径,多种方式的宣传教育营造的安全文化必将激发全员安全生产主体责任心的逐步形成。
  (二)建立完善安全生产责任体系。实践表明,没有健全的责任体系,安全责任落实不到位,必将带来企业各类人员安全意识的淡薄,导致企业安全投入不足、教育培训不到位、隐患整改不到位等等可能酿成安全事故的安全隐患存在。因此,建立健全安全生产责任体系、实现安全生产责任制度、落实安全生产责任是安全生产的客观要求。安全生产责任制体系是一个庞大的系统,建立起合理科学的安全责任体系就要求企业管理层按照“横向到边,纵向到底” 和“一岗一责”的原则,充分建立起一级对一级负责的层级负责制和本岗对本岗负责的岗位责任制,通过安全目标责任的落实和考核以及责任追究,加强各层各级岗位人员责任心,强化安全工作的目的性。“全覆盖、无死角”的责任体系,一丝不苟的以安全生产责任制为中心的各项制度的落实是做好安全管理工作,实现安全管理目标的保障。
  (三)建立完善安全生产管理制度。行之有效的安全生产管理制度能够规范企业干部职工的行为,是实现“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁。企业管理层要用“以人为本”的理念制定制度,要遵照法律法规的要求制定制度,讲究制度制定的科学性、规范性和针对性,避免制度的重复、混杂。企业是否制定有“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”的安全管理制度是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的具体标志。有科学有效的规章制度幷“完美执行”,就能提高安全管理水平,实现安全生产。
  (四)建立定期安全教育培训制度。通过安全教育培训能够传递安全生产经验,灌输安全生产知识,提高安全生产技能。企业管理层要端正培训教育工作的认识和态度,在自己自觉接受学习教育培训,提高安全管理能力的同时,能够做到经常对职工开展安全意识、安全知识和安全技能的教育与培训活动,特别是安全管理人员的培训,要积极支持他们按期参加必要的安全培训和复训学习,使他们不断地、更多地掌握安全管理的新知识、新政策、新技能和新本领,真正发挥他们的安全管理职能,真正起到企业安全生产保护神的作用。可以说,企业各级领导的安全意识的强与弱,决定了这个企业的安全生产状况,企业在扎实开展好新工人入厂后的三级教育,重视和强制性执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度的同时,更要做好作为安全教育系统性工程重要环节的日常安全教育工作,采取黑板报、宣传栏、标语、学习文件、收看广播电视录像、参观考察等多种形式,潜移默化地进行全员日常安全教育。企业上下的安全意识增强了,安全知识、安全技能提高了,企业才能创造良好的经济效益和社会效益。
  (五)建立完善安全投入保障体制。当前,企业普遍存在安全投入认识上的误区,行动上的消极,总认为安全投入只会带来企业成本的增加。其实,安全投入是与企业利益回报是成正比,是潜在的效益。安全投入不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加或质量的改进上,而是体现在生产的全过程中,保证了合理适当、先进超前的安全投入,就能确保设备的正常运转,提高人员安全意识,安全保障措施的落实,这些都是企业持续、平稳的生产的保障,加大安全投入,要求企业管理层在安全设施、培训教育、事故应急管理、改善员工劳动保护、隐患整改资金等工作上加大资金投入,注重工作安排力度。只有把安全投入的放在战略意义的高度,充分发挥价值,必将从根本上节约成本幷取得丰厚的回报。
  (六)加快推进安全标准化建设。安全标准化建设是建立安全长效机制的根本途径。安全生产标准是国家、行业制定的安全生产技术规范和质量工作标准,目的是为了使安全生产工作经常化、规范化、标准化。企业加强安全质量标准化建设,就要做到重视安全生产标准、执行安全生产标准,要采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,通过加大安全生产投入,运用安全生产标准来保障安全生产,提高企业安全水平。
  (七)建立完善重大危险源监控体系。重大危险源是能导致发生重特大事故发生的根源,要有效控制重大事故,必须对重大危险源进行管理监控,严密监视重大危险源的安全状态,加强对重大危险源的控制管理,及时发出预警信息或应急指令,把事故隐患消灭在萌芽状态。做好辨识和确认了的重大危险源监控就是要强化内部管理,落实措施,实现重大危险源监控管理工作的科学化、制度化和规范化,立足于从超前防范、源头控制、主动预防入手,抓重点、抓基础、抓工作到位、抓制度落实、抓防控到岗。实现重大危险源监控从被动防范向源头管理的重大转变。
  (八)建立完善隐患排查治理体系。安全隐患是事故发生的“导火索”,做好隐患排查治理才能够及时发现隐患,及时整改隐患,确保安全生产。排查隐患是一项细致的工作,排查隐患要严密组织,周密安排,严密检查,要建立健全隐患排查治理的各项规章制度,充分调动企业干部职工参与隐患排查治理工作的积极性,通过多种方式、方法,突出重点部位,深入、细致、全面,全方位、深层次地开展排查,确保隐患排查横向到边、纵向到底,不留死角,排查出来的安全生产隐患,必须在整改上狠下功夫,不等不靠。发现重大险情,要迅速采取应急处置措施,并及时上报。经常化制度化的排查治理加上积极有效的整改措施的落实,必然会有效压降事故发生的“苗头”。
  (九)建立完善高效应急管理体系。实践证明,企业必须具备完善的应急体系,才能保证在事故发生时,通过应急体系各个组成部分的快速反应、准确地启动相应的预案,使应急资源发挥其功效,有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。加强事故应急体系的建设,企业管理层要在事故应急管理组织体系,应急演练预案体系等方面下大功夫,当前,多数企业安全生产事故的发生充分暴露出处置先期突发事件的能力不强,各级应急组织体系尚不健全,大部分应急抢险预案针对性差、企地预案衔接不紧密,应急抢险队伍建设和装备设施缺乏,区域性应急政企联动机制没有建立,员工缺乏必要的应急抢险知识等问题,应急管理工作还不能完全适应企业持续稳定健康发展的需要。因此,加强应急管理工作,强化对各类突发事件的预防、处置、恢复重建等各项工作显得十分迫切和必要。企业管理层必须增强忧患意识,未雨绸缪,居安思危,更加重视加快建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急机制,更加重视加强应急管理工作,为企业实现持续有效较快协调发展提供一个稳定、安全的有利环境。
  (十)建立完善事故调查处理制度。事故的调查处理是企业安全生产工作中的一项重要内容,企业管理层在调查处理或配合监管部门调查处理事故的调查的工作中必须坚持实事求是,尊重科学的原则,讲究调查的方式方法,充分调动各方面参与事故处理的积极性,使受害人、见证人和肇事人等由“要我说”变成“我要说”,克服各种干扰因素,在充分调查处理的弄清事实真相的同时,更要注重教训的吸取、防范措施的制定落实,达到标本兼治的目的,安全生产事故的调查处理涉及面很广,对企业影响很大,事故固然可怕,更可怕的却是糊涂处理,不思教诲,在新形势下,企业管理层要及时研究在事故调查处理中出现的新问题,不断改进对事故调查处理的方法,使坏事真正转变为好事,达到调查处理事故的真正目的。


来源:南充市经信委