南充市坚持对外开放推动经济高质量发展的对策建议

日期:2018年9月29日   作者:石全华


  十九大报告提出要以“一带一路”建设为重点,坚持“引进来”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。近期召开的南充市委六届八次全会强调,要按照十九大“加强创新能力开放合作”、省委“四向拓展、全域开放”的战略部署,加快构建全域全面开放格局,加快搭建开放合作战略平台,加快推进保税物流中心、综合保税区建设,努力创建中国(四川)自由贸易试验区南充协同改革先行区,大力培育外向型企业、出口型品牌、外贸型园区,推动区域开放型经济高质量发展,为全面推进建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心做出更大的贡献。
  一、现状分析
  近年来,我市在加快发展“五大千亿产业集群”、统筹培育“五大百亿战略性新兴产业”、强力推进“五大板块重大工程项目”的同时,坚定不移实施全面开放战略,切实将区域经济发展融入“一带一路”国家战略当中,坚持“引进来”和“走出去”协调互动,抢抓开放机遇,拓展开放领域,提升开放平台,完善开放机制,优化开放环境,着力打造内陆双向开放新高地,加快推进开放型经济升级发展,为决胜全面小康、建设“成渝第二城”提供强有力支撑。目前已与30多个国家和地区的40余个财团、商会、华侨社团建立了良好合作关系;“法国周”、“兰波诗会”、“首届中国南充国际木偶艺术周”、C21城市发展论坛等系列涉外活动的举办,进一步提升了南充的国内外知名度;大木偶、杂技、川北皮影等特色文化享誉世界,成为对外合作交流的“城市名片”;借助“西博会”、“世界华商大会”、“海科会”等平台,结识了一批新朋友;已有外商投资企业近200家,对外友好合作“朋友圈”不断扩大,从容自信的对外开放新格局正在形成。随着南充新能源汽车产业园、南充经开区等工业园区和南充物流园、保税物流中心、综合保税区等新的开放型经济平台的建设,其机制体制的创新和支撑产业的快速发展,展露出区域“最活跃”的发展动能。
  在近期开展的思想解放大讨论过程中我们深刻认识到,作为西部欠发达地区,对照高质量发展的要求,总体来看,我市开放型经济发展的后发优势虽然有所增强,但对新一轮国家重大开放战略的认识不够解放、抢抓机遇不够到位,在主动融入国家对外开放大局、拓展对外开放的深度广度方面还有差距。存在的问题与不足主要体现为“五个不”:一是发展还不够平衡,区域内发展不平衡,引进来与走出去发展不平衡,货物贸易与服务贸易发展不平衡。二是与国内外先进水平相比,发展还不够充分。三是结构还不够合理,2017年三次产业结构为19.9:41.0:39.1,开放型经济呈现中低端、同构化。四是体系还不够完善,包括基础设施、政策支撑和综合服务等体系。五是开放与创新融合还不够,开放对提升我市创新水平的促进作用发挥不够,创新对我市开放可持续发展的支撑不足等。这些不足与短板,正是我市今后推进高质量发展需要精准发力的地方。
  二、对策建议
  当前,南充的开放型经济正处在由快速增长向高质量发展跨越的重要关口,全市要按照市委提出的“加快构建全域全面开放格局”安排部署,进一步明确参与战略,大力宣传引导;构建协调机制,建筑共赢平台;加快基础设施建设,实现互联互通;加快开放高地建设,扩大开放合作;加快经济建设,增强产业互动;加快平台建设,推进创新创业,整体促进南充经济融入“一带一路”战略建设的发展中。瞄准“一带一路”沿线国家和地区,大力开展“百企出国门”活动;打造外经贸产业发展、综合服务等小平台,全力接入“一带一路”大平台;立足“一带一路”节点城市区位,强化区域合作加快融入进程。在区域内重点要解决好发展不平衡不充分问题,通过强力推动质量变革、效率变革、动力变革,推进开放型经济高质量发展;进一步深化供给侧结构性改革,着力补短板、挖潜力、增优势,努力在以下五个方面寻求新突破。
  1、以有效供给突破中低端锁定。一是进一步强化创新驱动发展,切实完善政策支持、要素投入、激励保障、服务监管等长效机制,支持企业高水平建设各类科技创新载体,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业;引导支持各类开放载体与国内外先进科技园区、机构、企业之间的交流与合作,吸引海内外各类科技人才和各类高水平研发机构落户,构建产学研金介政“六位一体”的协同创新模式,促进创新资源的高效配置。二是在南充经开区等园区遴选一批基础条件好的重点企业,开展智能车间、智能工厂、智能制造创新体系试点,力争建设成为具有较强竞争力的智能制造示范基地。同时推进企业装备自动化、数字化、智能化升级,加强智能制造的工业信息基础设施支撑。三是针对我市不同区域不同程度上存在的对传统发展路径的惯性依赖问题,在制度层面制定统一的标准体系,用严格的技术标准、环保标准、安全标准倒逼过剩产能、落后产能退出。
  2、以结构优化突破结构性缺陷。一是进一步深入实施品牌战略,打造一批具有自主知识产权和市场影响力的本土品牌,以自主品牌所具有的无形资产和价值创造的双重功能提高出口产品的附加值。推进加工贸易转型升级,引导加工贸易向研发、设计、核心元器件制造等环节延伸,逐步实现从代工生产、代工设计向自主品牌的转变。二是加大对企业开拓国际市场、建立海外营销网络的支持力度,引导企业采用外贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等新型贸易方式,拓展出口产品的国际市场空间,最大限度地降低外贸成本。三是着力增强外资的技术外溢效应,注重引进外资的产业关联效应,推动内外资企业融合,加强配套协作,增强价值链的前后向联系,促进我市的技术进步和产业升级。
  3、以深化开放突破不平衡短板。一是支持企业建立境外营销网络、销售中心、研发中心等功能性机构,鼓励行业骨干企业带动上下游企业或同行业企业利用境外经贸合作区平台走出去,以提高境外投资的集中度和投资回报率、规避投资贸易保护主义等壁垒。二是建立境外投资贸易信息咨询系统和常态化的风险防范机制,为走出去企业提供前置帮助。积极争取成都、重庆等自由贸易试验区的相关政策向南充延伸,鼓励市内企业到自由贸易试验区设立子公司。积极引入外资银行,借鉴国际金融领域的先进管理理念,促进我市金融业改革发展,为走出去企业提供更好的境外投融资服务。三是充分发挥进口的综合效应,进一步扩大进口区域发展新兴产业和改造传统产业所急需的先进技术、关键设备。积极培育发展各类进口主体,推动出口型企业向进出口并重转型,支持有实力的外贸企业整合进口相关环节,打造“国际采购—进口—自营销售”一体化平台,减少中间环节和交易成本。
  4、以特色发展突破同构化障碍。一是随着经济高质量发展的推进,我市三区要坚持把建设重点聚焦到“发展高科技、实现产业化”。进一步优化创新环境,加快集聚高层次人才等各种创新资源。瞄准国内外科技前沿,大力培育创新型企业,推进技术高端化,发展高端产业。加快创新成果转化应用,切实破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈。二是其它县(市)要致力于建设现代产业集聚区,坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化的方向,大力发展我市具有比较优势的新材料、医药及生物技术、信息技术、新能源汽车等先进制造业,推进新型工业化示范基地建设。还要大力推动各园区错位发展,聚焦最有条件、最具优势的领域,形成各自的产业特色和产业优势,形成布局合理的产业体系。三是保税物流中心、综合保税区等新的开放型经济平台要致力于发展服务经济,借鉴国内外自贸区发展的经验,坚持有所为、有所不为,加快结构调整,强化资源整合,致力于发展高附加值、低资源消耗的服务经济。加快推进中国(四川)自由贸易试验区南充协同改革先行区建设,拓展现代物流、配送、采购等方面的功能。
  5、以制度创新突破体制性弊端。一是建立高质量发展的指标体系,围绕提高全要素生产率,重点突出“产出效益、结构优化、科技创新、开放合作以及绿色生态”五个方面的评价指标。二是实行统一的市场准入制度,探索对内外资实行统一的负面清单制度,给予内外资企业统一的国民待遇;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,用行政权力的减法换取市场活力的加法,增强开放型经济的内生活力。可以先选择体制机制灵活、“小而精干”的园区,开展负面清单管理试点。三是进一步理顺园区管理与开发、条线与属地、区内与区外等各方面的关系,把可以由社会组织承担的事务转移给社会组织,充分依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管工作。积极推广国内外先进园区经验,选择有条件的园区,进行市场主导型管理模式试点,推进园区管理机构由政府部门转变为公司管理进程,整体提升园区竞争力。


来源:南充市经信委